NDRCのガイダンスでは、スマート製造や3Dプリントなどの新しい技術が中国北東部の古い産業基盤を活性化させると言及されている。

この投稿は Little Soft Bear によって 2017-2-10 10:31 に最後に編集されました。

2017年1月6日、国家発展改革委員会東北旧工業基地振興部は「国家発展改革委員会による資源都市の転換発展に向けた分類指導の強化と新たな原動力の育成に関する指導意見」を発表した。南極熊は、1990年代以前は、東北地域は我が国で比較的経済的に発展した地域であり、我が国の重要な産業基地でもあったことを知った。しかし、改革開放の深化に伴い、東北地域の経済発展速度は東部沿岸地域に徐々に遅れをとっていた。これを踏まえ、国は東北地域などの旧工業基地の振興戦略を提案した。

指導意見は、経済発展モデルを転換し、経済構造を最適化し、資源への依存を脱却し、主に要素投入に依存する発展からイノベーション主導の発展への依存度を高めること、エネルギー資源の大量利用からグリーン、循環、低炭素の発展への転換を達成することを提案している。 「中国製造2025」を実施し、情報化と工業化の深い融合を推進し、伝統産業の変革とアップグレードを推進し、製品の付加価値を高め、ハイテク産業をより良く、より強くします。企業がクラウドコンピューティング、ビッグデータ、モノのインターネット、モバイルインターネットなどの新世代情報技術を最大限に活用し、インテリジェント製造、3Dプリント、ネットワーク製造などの新技術と新モデルの開発を加速することをサポートします。
資源都市の特色である工業デザイン、エンジニアリングコンサルティング、現代物流、電子商取引、検査・試験などの生産性の高いサービス産業を力強く発展させ、人々の生活に密着し、需要潜在力が大きく、原動力が強い住民・家族サービス、健康・養老サービスなどの生活サービス産業を発展・強化し、サービス産業の品質・効率重視型への転換を加速する。ブランド構築を強化し、資源型都市製造業・サービス業の高品質なイメージをアピールできるブランド・企業群を育成します。

詳細は次のとおりです。
国家発展改革委員会による資源型都市の転換・発展に対する分類指導の強化と新たな原動力の育成に関する指導意見（国家発展改革委員会 [2017] 第52号）

関係省（自治区・直轄市）発展改革委員会：
資源ベースの都市の変革は複雑で体系的なプロジェクトです。現在、我が国の資源都市において、単一産業構造、発展活力の不足、有力者の生計問題など、長年にわたり蓄積されてきた矛盾と問題はまだ根本的に解決されていません。わが国の経済発展が新常態に入る中、エネルギーや原材料などの産業における過剰生産能力問題が顕著になり、バルク資源製品の価格が低水準で変動し、変革の困難と圧力がさらに深刻化しています。資源都市が伝統的な発展モデルへの依存から徐々に脱却し、新たな発展の勢いを育むよう導くため、この意見は国家第13次5カ年計画および資源都市の国家持続的発展計画（2013-2020年）に基づいて策定されました。
1. 全体的なアプローチ第18回党大会と第18期中央委員会第3回、第4回、第5回、第6回全体会議の精神を全面的に貫徹し、習近平総書記の一連の重要な演説の精神を徹底的に研究・実行し、「5つの一体」の全体計画と推進、「4つの全面」の戦略計画の協調的推進を堅持し、革新、協調、グリーン、開放、共有という新たな発展理念をしっかりと確立し、効果的に実行し、発展環境の最適化に重点を置き、変革の基盤を強化し、新旧の成長原動力の転換を加速することに重点を置き、持続可能な発展の活力を高め、改革と革新の深化に重点を置き、持続可能な発展の長期的メカニズムを改善し、分類された指導と特色ある発展を堅持し、経済発展の新常態の下で資源を基盤とした都市を推進し、新経済を発展させ、新たな成長原動力を育成し、変革とアップグレードを加速するよう努めます。
2020年までに、成長都市の資源開発モデルはより科学的になり、都市開発と資源開発の協調メカニズムが初歩的に確立され、成熟都市の多角化産業システムはより健全になり、内発的発展の勢いが大幅に高まり、衰退都市に残された歴史的問題が基本的に解決され、変革と発展の基盤がより強固になり、再生都市の新旧運動エネルギーの転換が大幅に進み、経済社会の発展が好転する。
2. 成長都市の秩序ある発展を促進するための新たなモデルを模索する（i）グリーンで効率的な資源開発方法を強化し、資源開発のレイアウトを最適化し、開発利用条件が良く、環境容量が大きい地域を選択し、大中規模鉱床の統合開発を推進し、資源の大規模開発と集約的利用を実現する。鉱物開発の参入条件を厳格に実施し、不適格な企業が資源開発分野に参入することを禁止する。重要鉱物資源の採掘回収率、選鉱回収率、総合利用率などの基準を高め、グリーン鉱山建設を強力に推進し、2020年までに新たに建設されるすべての鉱山がグリーン鉱山建設の要件を満たすことを確保します。生産鉱山の改造とアップグレードを加速し、徐々に要件を満たします。重要な有利な資源の探査、備蓄、保護を強化し、異なる種類の鉱業権を持つ重複資源の開発の調整メカニズムの構築を検討し、いくつかの資源が豊富な地域を選定し、重要な鉱床の備蓄システムを構築し、いくつかの重要な鉱物資源の戦略的継承基地を形成します。
（二）ハイレベルの資源深加工産業を発展させ、地域の資源転換能力の構築を強化し、資源の優位性を産業の優位性に転換し、条件が整った場所で「探鉱、採掘、鉱物処理、製錬、加工」の一体的発展を推進し、資源産業チェーンを拡張することを奨励する。より先進的な技術、よりハイエンドな製品、より効率的な生産の原則に従って、資源の深加工産業を発展させ、石油精製と石油化学、石炭電力の統合発展を推進し、現代の石炭化学産業を秩序正しく発展させ、鉄鋼と非鉄金属の深加工レベルを向上させます。資源、環境、市場などの条件を考慮し、産業チェーンが完備し、特色があり、主要事業が優れている資源深加工産業基地を数多く建設します。
（三）資源開発と都市開発の連携を推進する。地下資源開発と地上都市開発の連携を図る。新たな資源開発プロジェクトは、関連産業発展計画、鉱物資源計画、土地利用マスタープラン、都市マスタープランに従わなければならない。鉱業地域における居住区の建設を都市計画に組み込み、既存の都市工業団地を物流支援や資源処理基地として可能な限り活用し、新たな孤立集落や鉱業工業地域の形成を回避する。既存の資源開発プロジェクトが都市部から段階的に秩序正しく撤退するよう指導し、環境の修復と緑化を適時に実施する。採掘区域周辺の安全距離を合理的に定め、都市計画区域、主要交通路線沿い、農地基本保護区域内での鉱物資源の露天掘りを禁止し、坑内採掘を厳しく管理する。資源開発の環境影響評価を厳格に実施し、住民生活や生態空間の占有への影響を最小限に抑えます。大型工業・鉱業企業と地方の一体発展を積極的に推進し、産業構造の最適化、規模の利益、地域協調発展の利益を継続的に向上させ、都市鉱業の二重モデルを打ち破ります。
3. 新たな活力を刺激し、成熟都市の飛躍的発展を促進する（I）供給側構造改革を深め、市場メカニズム、経済的手段、法的手段を総合的に活用し、適切な措置を講じ、地域の状況に応じて差別化された措置を実施し、鉄鋼や石炭などの業界の過剰生産能力を積極的かつ着実に解消し、法律と法規に従って遅れた生産能力を全面的に排除する。有力な資源系企業が「一帯一路」建設の能力協力に参加するよう指導し、資源開発と高度加工における優位な能力の「進出」を支援する。資源を基盤とする都市が合併や再編、債務再編、破産清算を総合的に活用し、「ゾンビ企業」の処分を加速し、市場の一掃を達成することを支援する。価値に基づいて課税される資源税の改革を全面的に実施し、市場志向の電力価格改革を推進する。水資源税改革パイロットプログラムの進捗状況を踏まえ、パイロットプログラムの範囲を段階的に拡大していきます。国有資源型企業から社会機能の分離を加速し、企業の負担を軽減する。資源都市の民営企業が中央および省レベルの国有資源企業の混合所有制改革に参加することを奨励し、混合所有制企業における従業員の株式保有を検討する。
（二）多様化した産業システムを構築し、伝統的な原動力の転換・グレードアップを推進し、資源産業の技術と総合的な統合レベルを向上させ、資源の深加工、大規模な採掘・冶金設備一式、化学設備、工事機械などの伝統的な優位産業を拡大・強化する。戦略的新興産業の発展を加速し、特殊鋼や高性能希土類材料などの新素材産業を力強く発展させ、風力発電、太陽光発電、バイオマスエネルギーなどの新エネルギー産業の発展を奨励し、バイオ、省エネ、環境保護などの産業の発展を支援する。地域資源産業と関連する近代的物流などの生産サービス産業の発展を優先し、地域の自然景観や文化資源を十分活用し、観光や高齢者介護などの特色あるサービス産業を育成・拡大します。特徴と優位性が明らかで、技術が先進的で競争力が強い後続代替産業クラスターを多数創設し、条件に合う都市を選定して後続代替産業モデル都市を創設する。
（三）新たなビジネス環境を構築し、政府機能の変革を加速し、行政をさらに合理化し、権限を委譲し、規制と監督を統合し、サービスを最適化する。行政認可制度改革を深化させ、オンライン並行認可や電子登録などの新たなモデルを推進する。商業制度改革を深化させ、企業参入をさらに緩和し、市場を自由化・活性化する。投資・融資制度改革を強力に推進し、政府・社会資本協力（PPP）モデルを積極的に推進する。探鉱権と採掘権のオープンで透明な取引市場を確立し、競争的譲渡制度を厳格に実施する。一部の資源産業の行政独占を打破し、業界外からの投資家を導入し、競争を刺激する。市場信用環境を最適化し、約束を守る企業に対する共同インセンティブと約束を破る企業に対する共同懲罰措置を実施し、企業が誠実に経営するよう指導・奨励します。市場の公正な競争保障メカニズムを改善し、政府による権力の濫用と競争の制限を速やかに是正し、企業の合法的な権益を守り、「親密」と「クリーン」を主な特徴とする新しいタイプの政府と企業の関係を確立します。
IV. 新たな道を模索し、衰退都市の改造・発展を支援する。（I）資源枯渇都市の全面的改造を推進する。2020年までに全面的に小康社会を構築するという戦略目標に焦点を当て、都市発展を制約する歴史的問題を全面的に解決し、新たな発展の原動力を作り変え、資源枯渇都市の改造の戦いに勝利する。スラム街の改造を加速し、既存のスラム街の改造を基本的に完了させ、失業者の再就職を積極的に支援し、重点地域と重点企業における大規模失業のリスクを効果的に防止し、社会保障と救済制度を改善し、貧困の世代間継承を解消するための有効な措置を講じ、人々の生活の底辺を断固として保護する。大型工場集団の改革を加速し、国有企業の「三需一業」の分離・移管をしっかり行う。鉱山の重大な地質環境問題に対して徹底した総合管理を実施し、人々の生命と財産の安全を効果的に保護します。資源枯渇都市代替産業育成行動計画を実施し、労働集約型企業と中小零細企業の発展を支援し、数多くの主導的中核企業を育成・導入し、数多くの特色ある専門工業団地とクラスターを創出する。資源枯渇都市が先進地域から産業移転を引き継ぐことを支援し、先進地域と資源枯渇都市の間の人材交流メカニズムを確立する。変革成果評価システムと評価メカニズムを改善し、地方政府による変革効率の向上を積極的に指導する。深刻な問題や顕著な困難を抱える資源枯渇都市に対しては、「一都市一政策」の原則に基づき、より的を絞った支援策を検討・策定します。
（二）鉱業区の発展条件の改善と鉱業区住民の基本的生活保障を中核として、独立鉱業区の改造・移転を積極的に推進し、地域の実情に応じて実際的かつ効果的な改造・移転モデルを模索し、独立鉱業区の改造・発展を制約するボトルネックの打破に力を注ぐ。交通、電力、水道などのインフラを改革し、暖房、ゴミ、下水処理などの公共施設を適切な規模で整備します。教育、文化、医療、健康などの公共サービス施設を改善し、鉱山地域における基本的な公共サービス保障のレベルを高める。雇用吸収力などの要素を考慮し、後続の代替産業プラットフォームを科学的に計画・構築し、特色ある産業の集積と発展を促進します。鉱山地域が辺鄙で、資源が枯渇し、もはや人間の居住に適さなくなった場合、貧困を軽減するために移住を実施し、安定的に移住と再定住を実施し、住民を比較的開発条件の良い地域に移動するように誘導し、移住した住民のその後の雇用問題を適切に解決し、「移住して安定して生活できる」ようにすることができます。
（三）石炭鉱業地盤沈下地区の総合的な管理を推進し、政府の指導と調整を強化し、市場メカニズムの役割を発揮させ、管理モデルと投資メカニズムを革新し、新たな地盤沈下を厳しく防止・抑制し、既存の地盤沈下に対する管理を加速する。「破壊するものは管理する」の原則に基づき、企業の地盤沈下管理責任を厳格に履行し、企業が期限内に既存の地盤沈下管理業務を完了するよう促し、新たな重大な地盤沈下問題の発生防止に努めます。責任者が特定できない、または責任者が行方不明になっている歴史的地盤沈下地域については、関連するガバナンス計画を調整して実施する必要があります。地盤沈下地域のインフラや公共サービス施設の建設を効果的に強化し、大規模な地質災害が発生しやすい地域の住民の移転を加速します。就業促進や社会保障などの政策を全面的に実施し、就業力の強い産業プラットフォームを支援し、地盤沈下地区の住民や土地を持たない農民を就業に吸収します。被害を受けた土地の再生と利用を積極的に推進し、市場主体による地盤沈下地域の管理への投資を奨励・支援し、土地管理の利益を増大させる。
5. 新たな要素を集め、再生型都市の革新的発展を導く（I）経済の質と効率を高め、経済発展モデルを転換し、経済構造を最適化し、資源への依存を脱却し、要素投入への依存度を主にすることから革新主導への依存度を高めること、エネルギー資源の大量利用からグリーン、循環、低炭素の発展への転換を実現する。「中国製造2025」を実施し、情報化と工業化の深い融合を推進し、伝統産業の変革とアップグレードを推進し、製品の付加価値を高め、ハイテク産業をより良く、より強くします。企業がクラウドコンピューティング、ビッグデータ、モノのインターネット、モバイルインターネットなどの新世代情報技術を最大限に活用し、インテリジェント製造、3Dプリント、ネットワーク製造などの新技術と新モデルの開発を加速することをサポートします。資源都市の特色である工業デザイン、エンジニアリングコンサルティング、現代物流、電子商取引、検査・試験などの生産性の高いサービス産業を力強く発展させ、人々の生活に密着し、需要潜在力が大きく、原動力が強い住民・家族サービス、健康・養老サービスなどの生活サービス産業を発展・強化し、サービス産業の品質・効率重視型への転換を加速する。ブランド構築を強化し、資源型都市製造業・サービス業の高品質なイメージをアピールできるブランド・企業群を育成します。
（二）起業と革新を奨励し、資源都市の勤勉、改革、革新の精神を継承・推進し、先駆者となり失敗を許容する起業と革新の文化を推進し、社会全体の起業と革新への熱意を刺激し、起業を通じて雇用を創出し、革新を通じて発展を促進する。起業家精神と職人技を積極的に推進し、優れた起業家精神と革新的な才能を持つチームを育成します。資源の賦存と産業技術基盤の優位性を生かし、起業家育成をしっかりと進め、雇用を十分に吸収できる大衆起業家プラットフォームを数多く構築し、起業家が直面する資金ニーズ、市場情報、政策支援、技術支援、公共サービスなどのボトルネック問題を効果的に解決します。イノベーションサービス支援体制を整備し、企業のイノベーション主体としての地位を強化し、科学技術成果の転化の道を切り開き、新技術、新製品、新モデル、新産業、新業態の市場参入を緩和し、イノベーション成果の産業活動への転化を加速する。科学技術イノベーションを指針として政策イノベーションと産業イノベーションを推進し、技術進歩を頼りに資源都市の変革と発展を推進し、資源都市が基礎、優位性、突破口を持つ分野に基づいて、影響力と特色のあるイノベーションセンターを数多く構築します。
（三）良好な生活環境を形成するために、普遍性、基礎的安全、平等性、持続可能性の方向を堅持し、教育、文化、医療、就職サービス、社会保障、環境保護などの基礎公共サービスシステムの改善を加速し、公共サービスの質を向上させます。都市の配置を科学的に計画し、都市の規模、開発境界、開発強度、保護空間を合理的に決定し、合理的な配置、設備の完備、機能の充実、安全性、効率性を備えた近代的な都市インフラシステムを構築します。適切な総量と美しい景観を備えた都市緑地と景観システムを構築し、景観庭園都市を創造します。汚染防止と省エネ・排出削減を強化し、生態環境の質を向上させ、グリーンで低炭素な都市を創造します。資源都市の精神的・文化的遺産と産業遺産の発掘、救援、保護に力を入れ、産業遺跡を合理的に活用して文化、観光、デザイン、創造などの産業を発展させ、歴史的文脈を継承し、特色ある人文都市を建設する。
6. 開発秩序の制約メカニズムを強化するための新たなメカニズムを確立・改善し、鉱物資源の探査と開発のアクセスとゾーニング管理システムを厳格に実施し、資源開発と都市の持続可能な開発の協調評価方法を研究・策定し、成長都市と成熟都市に焦点を当て、持続可能な開発の早期警戒と規制を強化する。資源製品の価格形成メカニズムを改善し、鉱業権使用料の徴収・分配政策を検討・改善し、資源製品の価格が市場の需給、資源の希少性、環境破壊コストを柔軟に反映できるようにする。資源型企業の持続可能な発展準備金制度を研究・確立し、資源開発補償メカニズムと利益分配・共有メカニズムを改善し、資源開発主体が資源補償、生態建設、環境修復において責任と義務を負うよう監督し、資源利益分配関係を最適化し、資源開発利益が資源型都市に傾くよう推進し、資源生産地域の住民の生産と生活条件の改善を支援し、資源開発の成果を共有する。後続代替産業に対する支援メカニズムをさらに実施し、政策指導を強化し、市場メカニズムの役割を十分に発揮させ、社会勢力を動員し、後続代替産業の発展を促進する。
7. 国家発展改革委員会を組織し、関係部門と協力して関連政策措置を実施し、変革の成果評価作業を実施し、資源都市の持続可能な発展に関する国家年次報告書の作成を組織し、条件を満たした都市（地域）を選定して変革・革新パイロットゾーンと持続可能な発展モデル都市を創設し、推進および複製できる変革の経験とモデルをまとめます。各関係省人民政府は真に主体的な責任を負い、省内の資源都市の転換・発展計画の策定を組織し、支援政策措置を検討・導入し、全体的な調整をしっかり行う必要がある。すべての資源型都市は、具体的な実施責任を強化し、自らの実情を踏まえた変革計画を策定し、変革目標と業務の優先順位を明確にし、効果的に実施する必要がある。社会監督メカニズムを改善し、大衆が変革作業に積極的に参加することを奨励する。我々は広報活動を強化し、さまざまな形式を採用して、資源型都市の持続可能な発展の重要性を全面的に宣伝し、誰もが持続可能な発展に関心を持ち、社会全体が変革作業を支援する良好な雰囲気を作り出します。

国家発展改革委員会
2017年1月6日

NDRCのガイダンスでは、スマート製造や3Dプリントなどの新しい技術が中国北東部の古い産業基盤を活性化させると言及されている。

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